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  • 上海川沙:以“三园”工程推进乡村振兴

    时间:2019-11-28 来源:中国经济导报-中国发展网

    川沙镇连民村一角。川沙镇供图

    川沙镇连民村一角。川沙镇供图

    河北快3走势图创新是引领发展的第一动力。党的十九大以来,上海市浦东新区川沙新镇紧跟中央战略决策,始终坚持高起点规划、高标准建设,努力创新农村社会服务和基层治理模式,高效落实全市建设“绿色田园、美丽家园、幸福乐园”的总体部署和城乡一体化发展规划。所辖各乡村紧抓党建引领,赓续文脉,滋养庭园,服务大局,因地制宜发展“特色民宿”提升经济,悉心摸索扶植“绿色农业”呵护生态,踏实做好“家门口”服务端正乡风。大幅提高了人民群众的获得感和幸福感,处处展现着繁荣兴旺、水光潋滟、崇德友善的新时代乡村振兴美景。

    河北快3走势图十九大报告提出的“乡村振兴”战略,将“农业农村农民”作为关系国计民生的根本性问题,把始终解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持农业农村优先发展,并提出了实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求,同时给出了通过建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化的发展途径。

    川沙新镇位于改革开放前沿的上海市浦东新区东部,区域面积96.7平方公里,常住人口33.8万,素有“浦东文化历史之根”的美誉。川沙因盐而兴、因商而聚、因纺而盛,是近代名人集聚之地,有着深厚地方文化底蕴,也因远离市区而发展迟滞。为全力推动川沙地区的乡村振兴和人民生活的共同进步,浦东新区“十三五”规划提出,围绕迪士尼和浦东机场,建设旅游城,明确川沙地区重点布局高端商务区功能和生活居住功能。为川沙从“厚积薄发”转向“临界爆发”以至“登高远眺”奠定了基础,为川沙在产业融合升级、生态宜居塑造、物质河北快3走势图实现跨越式发展,创造了得天独厚的条件。

    任务在前,责任在心,面对城市发展带来的各种机遇,如何调整产业服务乡村经济振兴?如何更多更好更久地留住宾客?如何帮助周边的农民获得乡村振兴的红利?川沙新镇的各级干部群众一直在思考、一直在努力,做出了不少积极探索和有益尝试。近几年来,依靠强化组织领导、加大财政投入、优化人才队伍、严格监督考评等制度保障,川沙新镇的各乡村通过全力推进“三园”工程,在推动农业农村农民共同进步、田园家园乐园全民共享、生产生活生态和谐共融等方面均交出了满意的答卷。

    新产业:“绿色田园”全面实现提质增效

    河北快3走势图乡村振兴的落脚点是让村民生活更美好,而实现美好生活的关键在于增收,农民增收则需要高质量、可持续的产业支撑。川沙以绿色农业为基础,探索“特色民宿+精品农业”的新业态,使农村生态、生产、生活协调发展,实现农业的绿色转型,显著提高了农民的经济收入。

    河北快3走势图在区发办的牵头下,绿色农业生产方式在川沙的田埂地头得到了普遍推广。新镇积极组织力量向农民传授绿色防控技术,强化标准园、示范基地的标准化生产,科学合理使用农药、肥料,实现化肥、农药包装物和废旧农膜统一回收,做好化肥、农药持续减量的工作。另外,为农民加快配备深耕机械和秸秆还田等设施装备,提高了秸秆还田质量和农田耕作水平。

    川沙按照浦东新区农产品质量信用体系的建设要求,稳步加快农产品质量安全体系建设,不断完善产品质量安全信息系统建设。力争2019年家庭农场、在经营的农业企业和合作社农安信用体系认证评定率达到80%,到2022年认证评定率达到100%。同时,将放心基地建设与农安信用系统建设结合起来,2019年完成4家蔬菜、瓜果型放心基地的评定,2022年完成10家放心基地的评定。

    通过加强绿色农产品认证,川沙农业品牌的知名度也在提升。2019年绿色农产品认证率达到20%,2022年认证率将达到30%以上。同时积极推进高品质的“川沙大米”、“百欧欢有机蔬菜”、“闽龙达南北干货”、“川沙优质果品”等基地建设,提升川沙精品农业品牌知名度和市场占有率。开展都市休闲农业、精品农业、信息农业、低碳农业等建设,努力实现农业从生产型向服务型转变,提高农业的附加值和竞争力。

    “川沙有着独一无二的地缘优势、人文优势和政策优势,以文化为载体建设高品质特色镇的发展思路,是结合川沙实际,发挥川沙优势的一条路径选择。”川沙新镇党委书记王小君在规划2019年工作时表示。川沙新镇根据“特色休闲农业”的定位,实施“旅游+”战略,形成与农业相结合的特色旅游文化。注重对河北快3走势图产业的培育,并不断完善乡村休闲旅游配套设施建设。为丰富迪士尼周边配套的住宿体验,2016年7月26日,浦东新区《关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》正式出台,在高大上的度假酒店之外,游客还可以选择小而美的民宿。川沙依托迪士尼的溢出效应,大力推动“川沙民宿产业联盟”健康成长,发展民宿经济。一个交通便利、人气兴旺、品质管理、独具韵味、规模效应的民宿发展格局已经在川沙冉冉呈现。

    民宿作为介于传统“农家乐”与旅馆业之间,且具有特色文化体验的住宿餐饮业新型业态,不仅吸纳了迪士尼的住宿游客,也满足了来自大都市的人们对“乡愁”的诉求。“乡愁”是众多文艺作品中魂牵梦萦的主题,一种像空气一样透明,人们却又本能需要的渴望。城市发展的步伐越来越快,林立的高楼宛如幽暗稠密的森林,人们的身体被挤得很近,彼此之间却漠不关心。海量的讯息转瞬即逝,无忧无虑的孩童记忆却难以抹去,莼鲈之思随着年龄增长愈发清晰,不会黯寂。川沙民宿带给住客的,除了故乡熟悉的小桥古井、婉转绕梁的沪剧,还有那些氤氲一砖一瓦之间有温度的情感和事体。

    地处川沙新镇西南的连民村,作为一个传统的江南水乡,低附加值的水稻种植业一直是村民主要的经济来源,经过“绿色田园”工程的升级和改造,今后的连民村将注重一二三产业的融合发展,以“主题民宿+精品农业”为产业重点,聚焦特色民宿产业,完成向“宿游村”的转型升级。

    谈到主题民宿出租对村民收入的提升,连民村党总支书记姚翠萍介绍说,民宿公司主要挑选靠近河道,沿着主干道路两侧的民居进行升级改造。通过出租46栋民居,民居业主可以获得4.6万到15.8万不等的租金,目前民宿项目已经带来了1500多万的房租收入。另外民宿项目还给能村民带来工资性的就业收入、种植时令果蔬农产品的交易收入。随着民宿产业的发展,连民村居民的收入正稳步提高。

    河北快3走势图姚翠萍也指出,目前符合民宿改造条件的民居只占全村民居总数的5%,就去年村级总收入看连民村整体还不算富裕。但盘活宅基地发展民宿业,有效地带动了连民村的经济转型升级和可持续发展。同时,村民通过参与民宿产业提升了文化素养,大家都觉得自己是要笑迎八方客,需要很好的外部环境,很好的人文素养来面向所有的客人。

    河北快3走势图同时,川沙新镇对连名村的景观河道、道路白改黑工程、路灯工程,绿化等基础设施建设和外环境的改善也不断加大投入。针对民宿产业的技术指导和政策引导,为原有的精品农业合作社打开了销售渠道,推动了农业产业向名优产业转化。

    新面貌:“美丽家园”全面提升农村环境

    美丽庭院建设是乡村振兴战略实施的重要举措和有力抓手。如何做到既有生态宜居的环境,又使村落保持原有的乡村地域特色,让每个村落成为乡愁记忆、文明传承的寄托?川沙新镇党委副书记、镇长邵世志表示,减量化工作、“五违四必”环境综合整治、无五违创建、美丽庭院建设、河道治理、动迁清盘等将是2019年度川沙新镇的工作重点。

    在规建办牵头下,川沙优化农村发展空间。发挥规划在乡村振兴中的引领作用,密切与规划编制单位的对接,确保年内完成郊野单元(村庄)规划编制,进一步明确农村发展定位、空间局部、集中居住规模等要素。开展村庄布点规划编制,进一步完善乡村生活居住空间及农业功能布局。

    为了打造生态宜居的人居环境和田园风光,川沙按照《上海市郊野乡村风貌规划设计和建设导则》,以维护自然村庄肌理和林网水系为原则,提炼总结历史文化保护、乡村风貌、色彩引导、建筑元素符号等特征,继承和发扬传统文化,突出不同村域的特色风貌,提出保护提升乡村风貌的景观策略。进一步落实基本农田优化方案,划定土地综合整治重点区域,针对田、水、路、林等自然要素提出整治策略,促进农林水等自然资源的保护和提升。变美后的川沙还吸引了不少高学历、高素质的市民来此安家,让村民既满“口袋”,又富“脑袋”。

    河北快3走势图为了优化农村土地资源配置。川沙全面梳理农村减量化潜力空间,坚持高质量利用土地,推进低效建设用地减量化。减量化产生的土地指标,适度向农村地区倾斜,优先保障农民居住、河北快3走势图设施等用地需求。

    通过推进农民相对集中居住试点,川沙坚持尽力而为、量力而行,按照市、区有关试点政策,适时开展高速公路、高速铁路、高压走廊“三高”沿线农民集中居住试点项目,适时开展10户以下自然村农民集中居住试点项目,有序引导农户到集中安置区居住生活。按照新区工作部署,加快启动了长桥村、连民村集中居住试点工作。

    让老百姓切实感受到经济发展对日常生活的改善,川沙着力提升农村基础设施建设,优化村庄路网结构,提高农村公路养护水平,推进“四好农村路”建设,改善农民出行条件。落实乡村道路路灯安装等年度实事项目。加强物防技防建设,结合区政府实事项目“雪亮工程”,实现农村地区视频监控全覆盖,提高农村治安防范能力。

    在美化农村人居环境之后,更要巩固美丽庭院建设成果。川沙进一步发动村民积极参与,研究制定综合管理长效机制,打造“美丽庭院”升级版。开展“五违”环境综合整治,完成“无违建创建先进村”任务,完成150万平方米拆违任务。稳步推进农村全日制保洁,深化垃圾源头减量,推行垃圾分类,不断提升和改善村容村貌。开展中小河道整治,消除劣V类水体,完善河道养护长效管理机制。实施农村污水治理及提标工程,在人口规模较大的宅村配套建设公共厕所,实现农村生活污水治理全覆盖。

    河北快3走势图界龙村位于川沙新镇的中部。历经几代界龙人凝聚起来的“创意、务实、团结、奋进”的界龙精神,指引着界龙村获得了“全国先进基层党组织”、“全国文明村”等20多项省部级以上荣誉。随着美丽庭院建设的进程推进,界龙村又连续多年获评浦东新区生态村、平安小区等荣誉称号。

    争创“美丽庭院”行动,是改造和提升村居环境、落实美丽乡村建设的重要载体。界龙村村主任马凤英表示,作为一个有工业基础的乡村,界龙村正逐渐从工业向服务业转型,“美丽家园”工程是一次整体面貌的革新。从20世纪60年代后期的小手工作坊,到70年代的村办企业,到转制之后的民营企业,界龙实行村企联动,使界龙村也成为富裕农村的代表,为村的各项建设和村民的福利提供了有力的基础。据了解,在新一轮的“美丽庭院”综合改造工程中,将投入自筹的1300万元资金建设6个小花园、4个停车场,改建2条主干道路及道路绿化,完成全村墙面白化、家门口服务中心门头改建,增设1条健身步道。计划在2019年第3季度完成生活污水纳管工程,在第4季度完成村庄水系河道改造整治,到2020年第1季度完成全部美化工程。

    马凤英强调,打造“美丽庭院”不止要漂亮,也要维护乡村的野趣和多样性,保留农村原有的菜园、果园,让农村更像农村。界龙村力争到2022年基本实现农村空间布局合理、产业融合发展、基础设施完善、河北快3走势图健全、村容村貌整洁、农民保障稳定的格局,切实将乡村振兴战略落到实处,实现更高水平的城乡一体化发展。

    河北快3走势图界龙村将不断完善和健全各项管理,形成合力,长效推动农村基层社会和谐稳定,进一步提升村域环境美化。近几年来,界龙村贴近民心的实事工程相继到位,环境整治、河道疏浚、技防升级等,为村民生活环境的改善提供了保障。2018年,界龙村开展“传承好家风好家训,巧手打造美丽庭院”为主题的争创“美丽庭院”行动,年初向每户家庭送上《致界龙人的一封信》,通过广泛宣传动员,各队组开展环境大整治,全村537户庭院积极参与创建,前期环境整治清理陈年旧物196车,至年底完成验收381户,完成4队示范队组“美丽庭院”建设,孙氏四兄弟故事被列为典型多次接受浦东电视台和区妇联采访并被报道。全村家庭户组织垃圾分类讲座、发放干湿分类桶,积极推行宣传垃圾分类措施。年内新增垃圾分类亭62个,配备干湿分类桶186个。新建停车场地1000多平方米,新建健身场地200平方米,美化了公共环境设施。同时将创建“平安家庭”融入其中,培养健康文明的生活方式,打造宜居人文环境。

    新风尚:“幸福乐园”全面加强基层治理

    实现乡村振兴,不仅要“面子新”,做好宜居环境美化,更要“里子正”,紧抓河北快3走势图建设。上海建设世界一流旅游目的地,以及打响“四大品牌”都对软环境建设提出了高标准,也对川沙新镇的基层治理提出前所未有的严要求。

    川沙新镇全面深化农村综合改革,加强集体资产管理,完成镇级产权制度改革;加大农业集体资产市场化运作力度,让村级组织和农民分享收益分配的成果。通过平稳运行村级会计委托代理制、村账镇管工作,建立农村集体资产信息、市场化租赁、监管一体化手机APP综合平台,形成“管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的农村“三资”管理新模式。

    河北快3走势图“沙新镇就业工作将从‘新’出发。”川沙新镇党委副书记、镇长邵世志在2019年度工作务虚会表示,一要不断增加就业岗位:积极创办创业孵化器,盘活已有资源;加大川沙产业园区的开发,提升产业能级;利用现有资源成立文化创意园区,加快文化发展。二要加大就业技能培训:启动“青年启航计划”;加强校企联动;举办企业家座谈等。

    镇社建办也牵头加强新型职业农民培育,完善配套政策体系,积极支持本地农民创业,选育一批文化水平高、技术能力强、经营理念新的“农二代”参与乡村建设,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。在条件成熟的农村社区开展田园综合体的试点,有序引进工商企业下乡,提供更多的就业岗位,优化农民的收入结构,拓宽农民增收渠道。同时大力推动城乡融合发展,争取让更多人才愿意来、留得住、干得好、能出彩,努力提升农村建设水平,使乡村治理更加有效、未来发展充满活力。

    同时,镇社建办为提升河北快3走势图水平,积极引导优质医疗资源在农村地区布局,到2022年每所村卫生室配备大于2名乡村医生。加强“家门口”服务体系建设,完善农村社区“15分钟服务圈”,方便农民就近办理社会事务。推进7家养老机构、17个睦邻养老互助点建设,扩大为老服务覆盖面。

    河北快3走势图川沙坚持强化农村基层党组织领导核心地位,发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和农村党员先锋模范作用,加强农村基层党风廉政建设。强化“班长工程”,选优配强村党组织书记,配齐村两委工作班子。开展广覆盖、全覆盖、多层次、宽领域的社区培训,增强基层一线人员的工作能力。

    河北快3走势图各村也不断健全完善治理体系,加强农村基层群众性自治组织的规范化建设,健全村务监督委员会体制机制,扩大监督覆盖面,拓展村民参与村务监督渠道,增强村务公开民主管理的针对性和有效性。深化“1+1+X”工作法,引进社会组织和社会工作专业人才参与农村社区治理,鼓励支持热心村民参与志愿者服务,形成社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”的良好局面。

    此外,为了加强农村文化建设,镇党建办牵头实施文化惠民工程,开展“送戏下乡”、“送书下乡”等活动,加强农村文化阵地建设。以美丽庭院、民宿、河北快3走势图等河北快3走势图为载体,演绎和传承乡村本土文化,深化“一村一品”文化特色品牌,不断丰富农民文化生活。

    河北快3走势图七灶村位于川沙新镇南端,村域面积1.75平方公里,耕地面积1400亩。在减量化后恢复成了纯农业村,七灶村因地制宜把工作重心放在基层治理上,本着“在家门口把老百姓服务好”的理念,将七灶村打造成了民乐风清的“幸福乐园”。

    根据区委要求,在地工委的指导下,七灶村按照《关于推进浦东新区村居层面“家门口”服务体系建设的工作方案》规范标准,于2017年6月全面完成“家门口”服务体系建设。2018年9月,根据区委对“家门口”服务体系提质增能建设工作的方案,重新对各个功能室进行了布局和分类汇总,让党建服务站、市民事项受理服务站、文化服务站、联勤联动站、卫生室这“四站一室”分布更合理、清晰,让村民可以更清楚的了解服务中心功能分布,方便群众开展各类活动。

    把群众对美好生活的向往牢牢当作自己的奋斗目标,不断解决好群众关心的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,加速推进“家门口”服务,形成“15分钟服务圈”,让群众持续看到变化、不断得到实惠,保持了“家门口”服务的高满意度。

    河北快3走势图“村民只需进一扇门基本需求都能得到满足。”七灶村党支部书记朱庆华表示,通过推出生活资讯一站式受理,结合前期摸底,七灶村在梳理群众需求的基础上,聚焦村民“衣食住行”,统筹自身资源,结合“家门口”服务体系提质增能,通过增设中老年助餐点、提升卫生室服务能级等,把医疗、养老等服务真正送到了百姓“家门口”。

    河北快3走势图治安方面,考虑到村地处偏远,七灶村通过雪亮工程安装了42个监控,今后将逐步换成高清探头。把先进的技术放在基层,让村民获得感提升,对不法分子起到震慑作用。村干部还联系引进了中国银行全市唯一的村级ATM机,极大地方便了群众的日常需求。如今福利待遇全部电子发放,没必要支付的钱存储,有效地减少了老年人现金盗窃的风险,生活缴费也变得方便。

    河北快3走势图医疗方面,考虑到七灶村卫生室距离川沙社区卫生服务中心较远,为更好地满足村民卫生河北快3走势图,结合“家门口”服务体系提质增能,通过硬件改造、落实全科医生巡诊制度、增加药品目录、增加服务内容等,不断完善卫生服务机制。同时,探索“1+1+1”签约服务,可为签约村民提供预约转诊、长处方和延伸处方等多方面服务,真正提升了村民的满意度和获得感。

    河北快3走势图文化方面,考虑到村里娱乐单一,很少看大戏,村干部积极联系文化团队,增加文化服务,适应群众文化需求的提高,满足不同文化人群的需求。建造了亲子活动室,方便孩子周末学习,一些老人也可以在此受到照顾。设置了主题游乐室,村民可以学习瑜伽、健身操、台球、喝茶聊天,学习书画、毛笔国画,覆盖到全人群的娱乐需要。

    经过多年来的努力,七灶村对宜居环境的长效管理已经形成了机制,村党支部把服务工作作为重点,以服务村民的实际需求为出发点,努力提升服务质量,逐步建设服务型基层支部,使七灶村更具特色,更具生命力,为达到“生态七灶、洁美七灶、健康七灶、和谐七灶” 的目标而不懈奋斗。从2006年起七灶村连续获得上海市文明村、上海市生态村荣誉称号,在2017年获得浦东新区“两学一做”示范支部、上海市党支部示范点荣誉。

    七灶村今后将继续加强与相关部门的合作、增加与文化团体的对接,形成与各部门和社会各界联合联动、组与组结对联建、户与户牵手联创局面,以文化助推家风引领,持续促进村民共治、不断提升村民的生活品质和幸福感,共建乡风文明的和谐家园。(文/缪晓琴)

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